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行業(yè)動(dòng)態(tài)Industry dynamics

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官方解讀：完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施

發(fā)布時(shí)間：2022-11-21 11:45:25



經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟穼?duì)完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施作出哪些部署？記者專訪了國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

　　問：我們注意到，《意見》是碳達(dá)峰碳中和“1＋N”政策體系中能源領(lǐng)域發(fā)布的綜合性政策文件，請(qǐng)問在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)出臺(tái)《意見》的考慮是什么？

　　答：習(xí)近平總書記指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策。在我國(guó)的二氧化碳排放總量中，能源生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)活動(dòng)碳排放占比較高，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。對(duì)標(biāo)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，現(xiàn)行能源體制機(jī)制和政策還存在一些不足，主要體現(xiàn)為：能源消費(fèi)模式向綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識(shí)還需要增強(qiáng)，在綠色低碳轉(zhuǎn)型中新的安全保供風(fēng)險(xiǎn)增多，能源輸送等基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展，關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，能源市場(chǎng)體系還不完善，能源管理的協(xié)同機(jī)制有待改進(jìn)，投融資等政策支持力度仍偏弱等。應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性、全局性思維，從頂層設(shè)計(jì)的角度統(tǒng)籌謀劃能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施。

　　《意見》作為碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的重要保障方案之一，是《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》在能源領(lǐng)域政策保障措施的具體化?！兑庖姟穼⑴c能源領(lǐng)域碳達(dá)峰系列政策協(xié)同實(shí)施，形成政策合力，成體系地推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　問：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹《意見》在推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型方面的總體思路，這樣的布局出于怎樣的考慮？

　　答：《意見》作為能源領(lǐng)域推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作的綜合性政策文件，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從體制機(jī)制改革創(chuàng)新和政策保障的角度對(duì)能源綠色低碳發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。主要突出了4個(gè)方面的統(tǒng)籌。

　　一是統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)能源戰(zhàn)略規(guī)劃。《意見》立足發(fā)揮能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的引領(lǐng)作用，提出各省級(jí)能源規(guī)劃均應(yīng)明確能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)家建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和考核機(jī)制。《意見》提出建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)協(xié)調(diào)推進(jìn)能源輸送通道建設(shè)，加強(qiáng)能源規(guī)劃、重大工程與國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。按年度建立重大工程臺(tái)賬并加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保國(guó)家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃以及重大工程建設(shè)有序順利推進(jìn)。

　　二是統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型與安全。《意見》要求先立后破，在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。一方面，要立足我國(guó)能源資源稟賦，把握能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和力度，進(jìn)一步完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機(jī)制，有序推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。另一方面，要完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合防御體系、能源供應(yīng)保障和儲(chǔ)備應(yīng)急體系，進(jìn)一步增強(qiáng)能源安全保供能力。

　　三是統(tǒng)籌生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)同轉(zhuǎn)型。《意見》堅(jiān)持生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)同步發(fā)力、上下游聯(lián)動(dòng)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。在消費(fèi)側(cè)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，完善能耗、碳排放管理制度，建立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，對(duì)工業(yè)、建筑、交通領(lǐng)域提出促進(jìn)綠色能源消費(fèi)的具體政策措施；在生產(chǎn)側(cè)，建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機(jī)制，全面開展清潔低碳能源資源普查和評(píng)價(jià)并與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)做好銜接，各地區(qū)均應(yīng)優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外的清潔低碳能源。

　　四是統(tǒng)籌各類市場(chǎng)主體協(xié)同轉(zhuǎn)型。《意見》提出加強(qiáng)機(jī)制保障和政策引導(dǎo)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)型動(dòng)力，充分發(fā)揮協(xié)同作用。一方面，加快推進(jìn)電力體制改革，深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化清潔低碳能源項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案流程，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，為各類新興市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；另一方面，進(jìn)一步健全對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的考核機(jī)制，重點(diǎn)考核有關(guān)企業(yè)履行能源供應(yīng)保障、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等職責(zé)情況。

　　問：《意見》將如何完善引導(dǎo)我國(guó)綠色能源消費(fèi)的制度和政策體系，從而助推我國(guó)能源消費(fèi)綠色升級(jí)？

　　答：綠色消費(fèi)引領(lǐng)是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。《意見》系統(tǒng)提出了促進(jìn)能源綠色消費(fèi)的制度和政策體系，主要包括三個(gè)方面：

　　一是完善能耗、碳排放管理和非化石能源目標(biāo)制度。強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，合理確定各地區(qū)能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)，加強(qiáng)與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接。在非化石能源目標(biāo)落實(shí)方面，將全國(guó)可再生能源開發(fā)利用中長(zhǎng)期總量及最低比重目標(biāo)科學(xué)分解到各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)施，同時(shí)完善可再生能源電力消納保障機(jī)制，建立推進(jìn)可再生能源開發(fā)利用、確保完成非化石能源目標(biāo)的上下聯(lián)動(dòng)的落實(shí)機(jī)制。

　　二是健全綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。促進(jìn)綠色能源消費(fèi)是消費(fèi)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須加快完善有利于能源綠色消費(fèi)的體制機(jī)制，推進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)?！兑庖姟诽岢鐾苿?dòng)完善能源相關(guān)的綠色消費(fèi)機(jī)制，通過消費(fèi)端優(yōu)先使用綠色能源的需求選擇帶動(dòng)能源生產(chǎn)供應(yīng)端綠色低碳轉(zhuǎn)型，包括建立綠色能源消費(fèi)認(rèn)證機(jī)制、電能替代推廣機(jī)制、完善和推廣綠色電力證書交易等舉措，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約用能、綠色用能。綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制將為追求零碳低碳的綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色社區(qū)等提供實(shí)現(xiàn)途徑，并使之得到社會(huì)廣泛認(rèn)可。

　　三是推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)變用能方式。《意見》與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案相銜接，重點(diǎn)圍繞工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)領(lǐng)域，提出電價(jià)、分布式電力交易、國(guó)土空間保障等支持政策，推動(dòng)提升終端用能低碳化和電氣化水平，控制化石能源消費(fèi)。在工業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)形成低碳、零碳能源消費(fèi)模式，鼓勵(lì)通過創(chuàng)新電力輸送及運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)可再生能源電力項(xiàng)目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，以及企業(yè)等通過電力市場(chǎng)購(gòu)買綠色電力。在建筑領(lǐng)域，推行綠色用能，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，在具備條件的地區(qū)推進(jìn)供熱計(jì)量改革，支持建設(shè)可再生能源供能系統(tǒng)，鼓勵(lì)光伏建筑一體化應(yīng)用。在交通領(lǐng)域，推行大容量電氣化公共交通和電動(dòng)、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施，在土地空間等方面予以支持。

　　問：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要在能源供給側(cè)構(gòu)建多元化清潔能源供應(yīng)體系，《意見》對(duì)此有什么具體政策措施？

　　答：《意見》立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，系統(tǒng)提出支撐能源供給側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策措施。

　　一是推動(dòng)構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。《意見》突出能源結(jié)構(gòu)向非化石能源轉(zhuǎn)變的基本導(dǎo)向。一方面，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，要求對(duì)基地所在區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行升級(jí)改造，并使之為新能源發(fā)電提供調(diào)節(jié)支撐；同時(shí)，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機(jī)制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)，加快構(gòu)建新能源供給消納體系。另一方面，推動(dòng)可再生能源就近開發(fā)利用，完善支持分布式清潔能源發(fā)電的價(jià)格政策，各地區(qū)按就近原則優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據(jù)需要積極引入?yún)^(qū)域外清潔低碳能源，形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產(chǎn)消費(fèi)格局。

　　二是大力推進(jìn)化石能源清潔開發(fā)利用。《意見》強(qiáng)調(diào)化石能源清潔開發(fā)利用和減污降碳的重要性。在較長(zhǎng)時(shí)期，立足以煤為主的基本國(guó)情，建立煤礦綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，完善煤矸石、礦井水等資源綜合利用政策，支持綠色智能煤礦建設(shè)，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。完善推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放改造、靈活性改造、供熱改造的機(jī)制和政策，推動(dòng)燃煤自備機(jī)組公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，加快推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。提升油氣田清潔高效開采能力，完善油氣與地?zé)崮芤约帮L(fēng)能、太陽(yáng)能等協(xié)同開發(fā)機(jī)制。

　　三是推動(dòng)適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要適應(yīng)新型能源系統(tǒng)的電網(wǎng)、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。在電力方面，立足構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)有電力系統(tǒng)進(jìn)行綠色低碳發(fā)展適應(yīng)性評(píng)估，提升技術(shù)并優(yōu)化系統(tǒng)。完善適應(yīng)可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網(wǎng)體系，整體優(yōu)化輸電網(wǎng)絡(luò)和電力系統(tǒng)運(yùn)行，完善靈活性電源建設(shè)運(yùn)行機(jī)制、電力需求相應(yīng)機(jī)制，提升對(duì)可再生能源電力的輸送和消納能力。在油氣方面，在滿足安全等前提下，支持清潔燃料接入油氣管網(wǎng)，探索輸氣管道摻氫輸送等高效輸氫方式。鼓勵(lì)傳統(tǒng)加油站、加氣站建設(shè)油氣電氫一體化綜合交通能源服務(wù)站。在綜合能源等新業(yè)態(tài)方面，探索同一市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，電網(wǎng)企業(yè)、燃?xì)夤?yīng)企業(yè)應(yīng)為綜合能源服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供支持。

問：《意見》在加強(qiáng)清潔低碳能源生產(chǎn)要素保障、降低非技術(shù)成本方面作了系統(tǒng)部署，相關(guān)政策措施將如何具體開展？

　　答：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)要素從高碳領(lǐng)域流向低碳領(lǐng)域的過程。實(shí)現(xiàn)先立后破、打破路徑依賴，需要強(qiáng)有力的政策支持引導(dǎo)。《意見》系統(tǒng)提出完善有利于能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的土地、財(cái)稅、金融、價(jià)格以及數(shù)據(jù)資源等政策，引導(dǎo)土地、資金、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素投入到清潔低碳能源領(lǐng)域，加強(qiáng)要素協(xié)同配置，加快推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　一是強(qiáng)化國(guó)土空間保障。為解決清潔低碳能源開發(fā)利用涉及土地空間種類多、范圍廣、協(xié)調(diào)難度大等問題，《意見》提出建立清潔低碳能源開發(fā)利用的國(guó)土空間管理機(jī)制，完善能源項(xiàng)目建設(shè)用地分類指導(dǎo)政策，調(diào)整優(yōu)化可再生能源開發(fā)用地用海要求，制定利用沙漠、戈壁、荒漠土地建設(shè)可再生能源發(fā)電工程的土地支持政策，在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮輸電通道、油氣管道走廊用地需求，對(duì)充換電、加氫、加氣（LNG）場(chǎng)站布局和建設(shè)在土地空間等方面予以支持。為解決核電、抽水蓄能廠（場(chǎng)）址保護(hù)和管理協(xié)調(diào)問題，《意見》提出完善核電、抽水蓄能廠（場(chǎng)）址保護(hù)制度并在國(guó)土空間規(guī)劃中予以保障的措施。同時(shí)，《意見》要求嚴(yán)格依法規(guī)范能源開發(fā)涉地（涉海）稅費(fèi)征收，為清潔低碳能源發(fā)展?fàn)I造良好營(yíng)商環(huán)境。

　　二是加大投融資支持。一方面，完善支持能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的多元化投融資機(jī)制，加大中央預(yù)算內(nèi)投資，對(duì)碳減排貢獻(xiàn)度高的能源項(xiàng)目予以支持，鼓勵(lì)將符合條件的重大清潔低碳能源項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，同時(shí)發(fā)揮國(guó)家綠色發(fā)展基金、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等引領(lǐng)作用。另一方面，完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的金融支持政策，完善清潔低碳能源行業(yè)企業(yè)貸款審批流程和評(píng)級(jí)方法，充分考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)期成長(zhǎng)性及對(duì)碳達(dá)峰、碳中和的貢獻(xiàn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應(yīng)鏈金融，創(chuàng)新適應(yīng)清潔低碳能源特點(diǎn)的綠色金融產(chǎn)品。

　　三是完善價(jià)格政策。針對(duì)工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費(fèi)，提出對(duì)余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補(bǔ)貼和系統(tǒng)備用費(fèi)。針對(duì)建筑綠色用能和清潔取暖，提出鼓勵(lì)電供暖企業(yè)和用戶通過電力市場(chǎng)獲得低谷時(shí)段低價(jià)電力，綜合運(yùn)用峰谷電價(jià)、居民階梯電價(jià)和輸配電價(jià)機(jī)制等予以支持。針對(duì)分布式能源發(fā)展，提出完善支持分布式發(fā)電自發(fā)自用、市場(chǎng)化交易的價(jià)格政策。針對(duì)儲(chǔ)能和調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，提出完善支持儲(chǔ)能應(yīng)用的電價(jià)政策，完善支持靈活性煤電機(jī)組、天然氣調(diào)峰機(jī)組、太陽(yáng)能熱發(fā)電和儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源運(yùn)行的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。

　　四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素支撐。數(shù)據(jù)已成為能源領(lǐng)域重要生產(chǎn)要素?！兑庖姟诽岢鋈骈_展全國(guó)清潔低碳能源資源詳細(xì)勘查和綜合評(píng)價(jià)，完善并動(dòng)態(tài)更新全國(guó)清潔低碳能源資源數(shù)據(jù)庫(kù)。構(gòu)建國(guó)家能源基礎(chǔ)信息及共享平臺(tái)，整合能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，推動(dòng)能源領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高可再生能源相關(guān)氣象觀測(cè)、資源評(píng)價(jià)以及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)能力，為可再生能源資源普查、項(xiàng)目開發(fā)和電力系統(tǒng)運(yùn)行提供支撐。

　　問：《意見》對(duì)深化能源改革創(chuàng)新、激發(fā)市場(chǎng)活力有什么總體導(dǎo)向？

　　答：《意見》針對(duì)適應(yīng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的能源治理體系和治理能力建設(shè)，圍繞深化能源體制改革提出系列舉措，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)能源系統(tǒng)運(yùn)行和資源配置效率。

　　一是加快推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。建立全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，加快電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，完善電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制，探索容量市場(chǎng)交易機(jī)制，深化輸配電等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，通過市場(chǎng)化方式促進(jìn)電力綠色低碳發(fā)展。完善跨省跨區(qū)電價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)可再生能源在更大范圍消納。

　　二是積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易。為推進(jìn)分布式能源應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)清潔低碳能源就近開發(fā)、就近利用，《意見》明確了分布式發(fā)電就近市場(chǎng)化交易的政策和機(jī)制。支持分布式發(fā)電（含電儲(chǔ)能、電動(dòng)車船等）與同一配電網(wǎng)內(nèi)的電力用戶通過電力交易平臺(tái)就近進(jìn)行交易，電網(wǎng)企業(yè)（含增量配電網(wǎng)企業(yè)）提供輸電、計(jì)量和交易結(jié)算等技術(shù)支持，完善支持分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的價(jià)格政策及市場(chǎng)規(guī)則。

　　三是以市場(chǎng)化方式引導(dǎo)消費(fèi)側(cè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。《意見》提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)、用能權(quán)交易市場(chǎng)、綠色電力交易市場(chǎng)。完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機(jī)制，開展綠色電力交易試點(diǎn)，鼓勵(lì)新能源發(fā)電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長(zhǎng)期購(gòu)售電協(xié)議。支持微電網(wǎng)、分布式電源、儲(chǔ)能和負(fù)荷聚合商等新興市場(chǎng)主體獨(dú)立參與電力交易。

　　四是深化能源領(lǐng)域“放管服”改革。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，優(yōu)化清潔低碳能源項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案流程，簡(jiǎn)化分布式能源投資項(xiàng)目管理程序，創(chuàng)新綜合能源服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制。要求電網(wǎng)企業(yè)提升新能源電力接納能力，動(dòng)態(tài)公布經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)可接納新能源電力的容量信息并提供查詢服務(wù)，依法依規(guī)將符合規(guī)劃和安全生產(chǎn)條件的新能源發(fā)電項(xiàng)目和分布式發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)，做到應(yīng)并盡并。

　　問：《意見》提出將完善能源領(lǐng)域創(chuàng)新體系和激勵(lì)機(jī)制，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，請(qǐng)介紹相關(guān)政策舉措。

　　答：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不僅需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需要能源技術(shù)創(chuàng)新的支撐?！兑庖姟妨⒆隳茉崔D(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的需求，加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，完善能源領(lǐng)域創(chuàng)新體系和激勵(lì)機(jī)制，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　一是建立清潔低碳能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系。以能源領(lǐng)域國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國(guó)家能源領(lǐng)域研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，圍繞能源領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝等關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新研究。

　　二是建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。為發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈一體化技術(shù)進(jìn)步，《意見》提出依托大型新能源基地等重大能源工程，推進(jìn)上下游企業(yè)協(xié)同開展先進(jìn)技術(shù)裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用，通過工程化集成應(yīng)用形成先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化能力。為完善我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的公共技術(shù)支撐體系，《意見》提出依托現(xiàn)有基礎(chǔ)完善清潔低碳能源技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、計(jì)量測(cè)試、檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)業(yè)與清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。建立清潔低碳能源技術(shù)成果評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)化和推廣機(jī)制。

　　三是完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新激勵(lì)政策。為充分激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，《意見》提出，探索以市場(chǎng)化方式吸引社會(huì)資本支持資金投入大、研究難度高的戰(zhàn)略性清潔低碳能源技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目；還提出采取“揭榜掛帥”等方式組織重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，完善支持首臺(tái)（套）先進(jìn)重大能源技術(shù)裝備示范應(yīng)用的政策，推動(dòng)能源領(lǐng)域重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。

　　問：農(nóng)村地區(qū)能源綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，是滿足人民美好生活需求的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代能源體系的重要組成部分，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義?！兑庖姟吩谵r(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展方面有哪些重要舉措？

　　答：農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，既是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要組成部分，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要途徑?！兑庖姟穱@加快農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型助力鄉(xiāng)村振興，從政策支持、機(jī)制創(chuàng)新和新能源電力就近交易等方面，提出了一系列政策舉措。

　　一是創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用機(jī)制。鼓勵(lì)利用農(nóng)村地區(qū)適宜分散開發(fā)風(fēng)電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農(nóng)企合作、利益共享的可再生能源項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與專業(yè)化企業(yè)共同投資經(jīng)營(yíng)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。所提出的機(jī)制創(chuàng)新，既為分散式、分布式可再生能源開發(fā)利用打開廣闊空間，也為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展。

　　二是加強(qiáng)政策支持。《意見》提出，中央財(cái)政資金進(jìn)一步向農(nóng)村能源建設(shè)傾斜，利用現(xiàn)有資金渠道支持農(nóng)村能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北方地區(qū)冬季清潔取暖、建筑節(jié)能等。完善規(guī)模化沼氣、生物天然氣、成型燃料等生物質(zhì)能和地?zé)崮荛_發(fā)利用扶持政策和保障機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)的支持力度，組織電網(wǎng)企業(yè)完善農(nóng)村電網(wǎng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則為可再生能源發(fā)電項(xiàng)目提供融資支持。這些支持政策將在推動(dòng)農(nóng)村清潔低碳能源開發(fā)利用、改善用能條件和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面形成合力。

　　三是支持新能源電力就近交易。《意見》提出，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)、運(yùn)行和電力交易方式創(chuàng)新，支持新能源電力就近交易，為農(nóng)村公益性和生活用能以及鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供低成本綠色能源。在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當(dāng)優(yōu)先收購(gòu)其發(fā)電量。通過完善農(nóng)村地區(qū)的電網(wǎng)設(shè)施，建立就近交易機(jī)制，有利于在縣級(jí)電網(wǎng)區(qū)域推進(jìn)新型電力系統(tǒng)技術(shù)試點(diǎn)和示范。這些政策措施將為農(nóng)村地區(qū)就地生產(chǎn)和消費(fèi)清潔低碳能源、降低用能成本創(chuàng)造有利條件。

　　問：《意見》中提到將健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型安全保供體系，請(qǐng)您介紹這一體系將如何助力保障能源穩(wěn)定供應(yīng)和安全？

　　答：能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的前提是保障能源安全?！兑庖姟穲?jiān)持立足國(guó)情，先立后破，在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　一是注重戰(zhàn)略統(tǒng)籌，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。《意見》提出在規(guī)劃編制及實(shí)施中加強(qiáng)各能源品種之間、產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間、區(qū)域之間的協(xié)同互濟(jì)，整體提高能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和供應(yīng)安全保障水平。建立跨部門、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)開展跨省跨區(qū)電力、油氣等能源輸送通道及儲(chǔ)備等基礎(chǔ)設(shè)施和安全體系建設(shè)。同時(shí)，《意見》提出健全對(duì)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的考核機(jī)制，重點(diǎn)考核有關(guān)企業(yè)履行能源供應(yīng)保障、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等職責(zé)情況，進(jìn)一步壓實(shí)有關(guān)企業(yè)的保供責(zé)任。

　　二是注重風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，突出安全降碳。堅(jiān)持底線思維，注重加強(qiáng)轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控。《意見》提出，健全能源預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)全國(guó)以及分級(jí)分類的能源生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立涵蓋能源、應(yīng)急、氣象、水利、地質(zhì)等部門的極端天氣聯(lián)合應(yīng)對(duì)機(jī)制。《意見》強(qiáng)調(diào)要立足以煤為主的基本國(guó)情，按照能源不同發(fā)展階段，發(fā)揮好煤炭在能源供應(yīng)保障中的基礎(chǔ)作用；在電力安全保供的前提下，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。

　　三是完善體制機(jī)制，強(qiáng)化制度保障。一方面，健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型安全保供體系。構(gòu)建電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合防御體系，建立各級(jí)電力規(guī)劃安全評(píng)估制度，完善電力電量平衡管理，制定年度電力系統(tǒng)安全保供方案。建立電力企業(yè)與燃料供應(yīng)企業(yè)、管輸企業(yè)的信息共享與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保極端情況下能源供應(yīng)。健全能源供應(yīng)保障和儲(chǔ)備應(yīng)急體系，完善煤炭、石油、天然氣儲(chǔ)備體系和產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，完善煤電油氣供應(yīng)保障協(xié)調(diào)機(jī)制。另一方面，突出改革創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)制對(duì)能源供需平衡的作用。推動(dòng)電力需求響應(yīng)市場(chǎng)化建設(shè)，推動(dòng)將需求側(cè)可調(diào)節(jié)資源納入電力電量平衡，發(fā)揮需求側(cè)資源削峰填谷、促進(jìn)電力供需平衡和適應(yīng)新能源電力運(yùn)行的作用。同時(shí)，完善支持靈活性煤電機(jī)組、天然氣調(diào)峰機(jī)組、水電、太陽(yáng)能熱發(fā)電和儲(chǔ)能等調(diào)節(jié)性電源運(yùn)行的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制。

　　問：未來(lái)在《意見》的貫徹落實(shí)方面還要做哪些工作？有怎樣的規(guī)劃？

　　答：下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)部門協(xié)同，增進(jìn)工作合力，扎實(shí)推進(jìn)《意見》相關(guān)政策舉措落實(shí)落地，確保能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作取得積極成效。

　　一是加快完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型政策體系。明確任務(wù)分工，圍繞能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步完善政策舉措，推動(dòng)各方統(tǒng)籌有序做好能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作。

　　二是組織開展試點(diǎn)示范。支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)積極探索，開展試點(diǎn)示范，形成一批可復(fù)制、可推廣的有效模式，為如期實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)提供有益經(jīng)驗(yàn)。

　　三是強(qiáng)化政策評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)跟蹤、定期調(diào)度各地區(qū)各領(lǐng)域工作進(jìn)展，組織開展政策落實(shí)情況評(píng)估，根據(jù)落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

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